眉山市中級人民法院

中共眉山市中級人民法院黨組關于聯動巡察整改階段性進展情況的通報

 根據市委統一部署,202065日至73日,市委第三巡察組對市中級人民法院黨組進行了聯動巡察。2020910日,巡察組向市中級人民法院黨組反饋了聯動巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將聯動巡察整改階段性進展情況予以公布

一、扛起政治責任,堅決落實巡察整改要求

中院黨組深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,切實把思想和行動統一到市委的部署要求上來,以正視問題的自覺,以刀刃向內的勇氣,認真做好巡視整改工作。

(一)提高政治站位,以高度的政治自覺抓整改。中院黨組堅決把巡察整改作為一項重大政治任務來抓,堅持立行立改、全面整改。成立由黨組書記、院長吳良軍擔任組長的聯動巡察反饋意見整改工作領導小組,抓職責、抓具體、抓到底。黨組書記、院長吳良軍切實履行巡察整改工作第一責任人職責;各班子成員積極抓好分管部門的整改工作;機關各部門負責同志一級抓一級,層層抓好落實,形成了上下聯動、合力整改的工作格局。

(二)堅持從嚴從實,推動整改有序開展。堅持高標準、嚴要求,嚴格對照巡察反饋問題,形成《市委第三巡察組聯動巡察市中級人民法院黨組反饋意見的整改落實工作方案》,具體明確整改問題、整改措施、責任領導、責任部門、完成時限和完成要求,通過倒排時間節點、整體部署推進、督導檢查落實和銷號管理方式,確保各項整改任務事事有人抓、件件有著落。建章立制18個,通過誡勉、談話提醒等處理17人次(誡勉談話1人次,談話提醒16人次),清退違規違紀款1.013(萬)元。

(三)做好結合文章,以整改推動各項工作高質量發展。巡察反饋后,中院黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行習近平法治思想,把巡察整改與各項工作有機結合起來,全力服務保障成都都市圈副中心建設。全市法院掃黑除惡、訴源治理、執行機制、訴訟服務、智慧法院等5項工作在全省會議上交流經驗,受到市級以上領導批示肯定12次,省級表彰獎勵26次。

二、強化問題導向,切實整改巡察反饋問題

(一)貫徹落實黨的理論路線方針政策和重大決策部署方面問題整改

1.關于落實上級決策部署有差距問題

1)針對涉及民生領域案件裁決社會影響力弱問題

整改落實情況:一是認真貫徹習近平總書記四個最嚴要求。對涉及食品藥品案件依法從嚴、慎用緩刑,同步在全市法院開展專項評查,逐一梳理、逐件分析2015年至今此類案件判處情況,剖析整改,并建立此類案件督辦制度。二是穩步推進重點案件。銀鵬公司案虛假網簽部分已進入訴訟程序,東坡區法院此前查封的房產已解封;尚都公館案債權人會議已通過和解方案,正推進消防驗收;奧新能源案管理人已完成債權審核,正開展新一輪招商工作,均待相關部門作出處理。

2)針對審理重大涉黑惡案件提前介入不夠問題

整改落實情況:一是嚴格按照提前介入規定,做好提前介入工作。二是對每件涉黑惡案件均確定承辦人、督辦人、責任領導,限時審結。全市31件涉黑惡案件均已全部審結,提前完成省法院案件清結任務。

3)針對服務市委中心工作不夠問題

整改落實情況:一是主動對接成都、德陽、資陽中院和天府新區成都片區(自貿區)法院、重慶銅梁區法院等,多方面開展深度合作,服務大局。二是全市法院審結涉黑涉惡案件31417人,結案率100%,提前實現案件清結目標,工作經驗在全省掃黑除惡專項斗爭第三次推進會議上交流。三是推動出臺《關于建立健全訴源治理機制加強矛盾糾紛源頭預防和前端化解的實施意見》,推進商事調解專業化和市域社會治理現代化試點,訴源治理改革經驗被省委改革辦刊載推介。四是推動建立企業破產工作府院聯動機制,審理破產類案件63件,盤活涉案閑置土地614.9畝、資產1.33億元,服務供給側結構性改革。五是認真落實市委關于促進民營經濟和民營企業健康發展的部署要求,開展涉民營企業專項執行,工作成效受到市委市政府主要領導批示肯定。

4)針對意識形態工作重視不夠問題

整改落實情況:一是中院黨組2020年專題研究意識形態工作4次,中心組專題學習習近平總書記對意識形態工作的重要指示、講話精神和《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》。二是開展了對各基層法院意識形態工作的專項督查。三是開展了中院黨組書記向省法院黨組、各基層法院黨組書記向中院黨組述黨建述意識形態工作。四是將意識形態工作納入對院機關、對基層法院考核,并與其他各項工作統籌推進。

2.關于黨組領導核心作用不突出問題

1)針對政治敏銳性不強問題

整改落實情況:一是中院黨組和相關職能部門汲取教訓,加強對相關規定的學習和執行。二是已按規定免去嚴朝友職務,并按規定執行被采取司法強制措施期間待遇政策。

2)針對創新動力不足問題

整改落實情況:一是推進訴源治理實質化,推動出臺《關于建立健全訴源治理機制加強矛盾糾紛源頭預防和前端化解的實施意見》,訴源治理大格局更加健全。二是推進商事調解專業化,與市金融工作局、市發改委、市人社局共建金融、價格、勞動等多元解紛機制,天府商事調解中心入駐眉山,一核多元體系更加完善。三是推進市域社會治理現代化試點,聯合市委城鄉基層治理委員會命名全市首批40訴源治理示范村(社區),發布物業糾紛審判白皮書,廣泛設立訴訟服務站、點,夯實社會治理基層基礎。眉山市民商事糾紛、行政糾紛萬人起訴率5.88‰,低于全國、全省平均水平。

3)針對“‘三重一大制度執行界線不清問題

整改落實情況:一是完善《中共眉山市中級人民法院黨組會議議事規則》,明確重大開支資金標準。二是嚴格按照修訂的《中共眉山市中級人民法院黨組會議議事規則》和《眉山市中級人民法院院長辦公會議事規則(試行)》執行。

4)針對重大事項請示報告制度執行不嚴問題

整改落實情況:一是中院黨組、各支部、各部門,特別是領導干部加強對請示報告相關規定的學習。二是印發了《關于按時報送各類情況報告的通知》和《向市委、市委政法委、省法院請示報告事項清單》。三是各職能部門嚴格把關,分管院領導負責,中院辦公室統一進出口。

5)針對班子成員溝通不夠問題

整改落實情況:一是班子成員之間進行了談心談話。二是結合聯動巡察整改專題民主生活會進行了整改。三是1名黨組副書記、常務副院長和1名黨組成員、副院長已配備到位。

3.關于堅持司法為民、司法公正不夠問題

1)針對個別工作人員未能公正執法問題

整改落實情況:一是配合相關部門依法依規對嚴朝友進行組織處理。二是待相關部門作出處理決定后,將相關案件作為以案促改典型,開展警示教育。三是已完成2020年信訪舉報態勢分析,認真處理了每一件信訪投訴舉報。四是強化對干警的日常教育、監督、管理。

2)針對審判質量有待提高問題

整改落實情況:一是全市法院已組織各類培訓152585人次。二是積極應用四類案件監管系統,對監管情況定期通報。全市法院2020年度監管四類案件”2633件,占比6.66%;中院646件,占比15.16%。三是對擬改發案件、批量案件提交專業法官會議或審委會討論,統一裁判尺度,并加強與一審法院溝通。四是全市法院已組織對當事人或其親屬長期以喊冤等方式反復申訴的案件、檢察機關提出抗訴的案件、改判、發回重審的案件、長期未結、涉訴信訪等案件進行案件質量交叉評查。全市法院2020年度組織開展案件質量評查425件,評查通報28期;庭審評查354件,評查通報31期;裁判文書評查383件,評查通報29期。

3)針對司法公開不夠問題

整改落實情況:一是將工作任務通過《全市法院2020年度工作任務分解表》、《中院機關2020年度工作考核辦法》以及《中院機關2020年度員額法官、審判人員績效考核辦法》細化分解到各基層法院、中院各團隊、員額法官、審判輔助人員。二是實行全市法院司法公開情況季度、月、半月通報制度。2020年全市法院科技法庭使用率為86.06%(去年同期為44.39%);庭審直播數為8783場,較上年度增長120.29%,庭審直播率全省排名第1位,人均直播數排名全省第3位。

4.關于基本解決執行難問題成效不明顯問題

1)針對執行案款管理混亂問題

整改落實情況:一是省法院指定代管案款5688349.05元,已全部支付完畢。二是無法聯系申請人或權利人不明確的案款以及刑事退賠案余款、案款利息共計742652.15元,已于202079日上繳國庫。是權利人明確但權利人無法聯系的案件所涉案款112373.04元及東坡區、仁壽縣法院曾要求協助執行款8525元已于20201029日上繳國庫。是權利主體明確具備支付條件的已完成支付3409223.37元。

2)針對涉執信訪數量較大問題

整改落實情況:一是召開全市執行工作會,通過釘釘和執行指揮平臺開展業務培訓工作。二是建立信訪工作機制,落實信訪工作聯絡員制度,定期通報涉執信訪工作情況。三是運用陽光執行小程序和執行信息公開網,向當事人公開案件辦理流程。截止20201231日,全市法院信訪辦結率100%,全省排名第1位;全市法院信訪化解率100%,全省排名第1位。

3)針對執行異議案件較多問題

整改落實情況:一是通過會議、督導、培訓等方式,通報執行異議和復議審查中的問題,規范相關問題。二是落實《關于落實執行指揮中心實質化運行及員額法官主導下的分權、分段、分流辦案機制的實施方案》,并將工作完成情況納入績效考核。三是對所有需評估拍賣的財產進行現場調查并將調查情況入卷。四是及時完成評查任務,對全市異議復議案件進行統計分析并通報相關問題及整改情況。五是召開刑事涉財產執行研討會,對該類案件執行中的問題統一執法尺度。六是執行部門召開局務會和專業法官會議,研究解決案件執行中的問題。

4)針對執行案件質效不高問題

整改落實情況:一是狠抓執行辦案,著力提升執行質效。二是制定執行指揮中心工作制度,明確職責分工。三是每月通報全市執行質效,加強終本案件管理,落實基層法院執行工作聯絡制度。四是召開執行實施小組會,強化流程節點管控,確保發放執行通知書和財產報告令、網絡查控、案款支付等流程節點在規定期限內完成。五是執行部門加大督辦力度,督促案件承辦人嚴格按照法律規定和規范程序辦理案件。六是復查相關案件資料,補正案件材料。七是進一步明確書記員工作內容和職責,狠抓執行規范。

5)針對落實執行案件一案雙查機制滯后問題

整改落實情況:一是出臺《全市法院執行工作一案雙查實施細則》。二是將一案雙查工作納入執行工作單獨考核。

(二)解決群眾身邊腐敗問題和不正之風,推進全面從嚴治黨方面問題整改

1.關于巡察反饋“‘兩個責任履行不到位問題

1)針對黨組主體責任有缺失問題

整改落實情況:一是及時與市紀委監委聯系,了解扣分原因并開展針對性整改,并在20201130日召開的院務會和20201211日召開的廉政監察員座談會上再次部署第三方測評工作。二是印發中院黨組、黨組書記、班子成員、部門負責人落實黨風廉政建設主體責任清單,督促認真落實職責。三是研究制定了中院對基層法院班子協管工作規程,加強聯系,推動實際問題解決。四是加強對三個規定三非機制貫徹落實督導,完成全國法院三個規定新的記錄報告平臺網上填報工作,堅持月報和季報制度,同時運用開發的微信小程序對三非情況進行動態管理。

2)針對紀檢監察組監督責任有短板問題。

整改落實情況:一是加強學習,正確認識紀檢監察機關三轉,自覺接受駐院紀檢監察組監督。二是嚴格執行《最高人民法院關于人民法院向紀檢監察機關移送問題線索工作的實施意見》。三是省委編辦已下發通知,同意全省各中院的內設監察機構監察室統一更名為督察室,并明確了主要職責,待中院政治部下發更名通知正式更名。

2.關于巡察反饋形式主義不同程度存在問題

1)針對黨組會召開過多、過頻問題

整改落實情況:一是實行黨組例會制度,每個月上旬和下旬各定期召開1次,重要情況及時召開。二是將單項工作提請中院機關專項工作領導小組研究,解決領導小組形同虛設的問題。三是加強對貫徹落實黨組議決事項的督促檢查,已落實黨組每季度最后一個月下旬聽取黨組決策部署落實情況匯報。

2)針對部分制度長期不更新問題。

整改落實情況:一是根據班子成員和相關人員崗位調整,及時調整檔案鑒定等工作領導小組成員。二是嚴格落實精文簡會規定,從嚴控制制度性、規范性文件數量,督促抓好貫徹落實。三是實行制度性、規范性文件登記備案。四是持續推進制度的廢改立目前新訂制度11個,完善制度7個,廢止制度5個。

3)針對為民服務走形式問題

整改落實情況:一是對巡察組反饋的問題,立即整改完畢。二是舉一反三,對訴訟服務中心按照最高法院一站式建設的要求進行全面整改,投入一期資金33萬元進行改造升級。

4)針對制度執行做樣子問題

整改落實情況:印發了《關于落實家訪制度的通知》,各班子成員對中層正職干部包括主持工作的副職進行家訪,要求各部門負責人對中層副職干部進行家訪,中層副職干部對本部門普通干警進行家訪,并填寫好家訪情況登記表。截止202012月底,對59名干警進行了家訪,至202310月完成。

3.關于巡察反饋違反中央八項規定精神問題仍然存在問題

1)針對決策失當,部分領導干部辦公用房超標問題

整改落實情況:一是全面摸排、制定整改方案,辦公用房超標領導干部均調換至符合標準辦公室內辦公。二是按照《辦公用房建設標準》,已完成中院12號辦公樓改建。

2)針對財務管理不規范問題

整改落實情況:一是健全完善財務內部控制制度,成立單位內部控制領導小組及辦公室,印發內部控制手冊。二是加強對財務人員教育管理,加強對票據報銷的審核和管理。三是嚴格工會經費開支管理,嚴格執行相關規定和標準。

3)針對會議費、誤餐費和動車費等超標準,工會經費列支超范圍、超標準問題

整改落實情況:一是對相關責任人進行了談話提醒。二是對超標報銷費用予以追回。三是組織財務人員、各部門內勤開展了財務報銷專題培訓,規范相關報銷標準及程序。四是制定《退休干部慰問辦法(試行)》,規范老干部慰問工作。

4.關于巡察反饋政府采購項目管理不規范問題

1)針對漏報項目資料問題

整改落實情況:一是行裝處副處長劉紅軍作出深刻書面檢查。二是常務副院長彭國成對劉紅軍進行了談話提醒。

2)針對個別干部采購監督中收受代理公司紅包(巡察期間已上繳)問題。

整改落實情況:一是責成違紀人員鄭思靜向中院黨組作出深刻檢討。二是對鄭思靜誡勉談話。

3)針對采購執行不嚴謹問題。

整改落實情況:一是全面清理2016年以來所有的政府采購項目,對其中存在的問題進行全面匯總梳理,深入剖析各種問題和不規范的原因,并對存在的問題進行整改,避免再出現同樣的問題。二是嚴格執行相關采購規定,切實做到合法合規。三是加強對采購人員的監督管理。

(三)基層黨組織領導班子和干部隊伍建設方面問題整改

1.關于巡察反饋黨建主體責任落實不深不細問題

1)針對對干部管理寬松軟問題

整改落實情況:一是認真學習領會黨規黨紀及上級關于黨風廉政建設與反腐敗工作相關要求從思想上解決好不愿管不敢管的問題二是進一步落實班子成員一崗雙責,強化黨組主體責任,嚴肅查處違紀違規行為,做到執紀必嚴。三是認真執行最高法院《關于人民法院向紀檢監察機關移送問題線索工作的實施意見》自覺接受監督。

2)針對黨建述職不實,報告雷同,問題整改不徹底問題

整改落實情況:一是落實全面從嚴治黨主體責任,持續實施基層黨組織組織力提升工程。二是黨組書記吳良軍、政治部主任王世忠于20201019日對陳映明進行談話提醒。三是政治部主任王世忠、機關黨委書記彭英于20201023日對李東、陳曉華進行談話提醒。

3)針對對黨外人員政治理論教育不夠問題

整改落實情況:一是支部黨建工作月清單增加政治學習內容。二是要求支部開展政治學習時邀請黨外干部參加。三是政治部主任王世忠、機關黨委書記彭英、監察處主任鄧濤、紀檢組綜合科副科長張獻民于20201023日對倪玉君進行談話提醒。四是行裝處處長趙亮、法官培訓副中心副主任陳小林于20201030日對何學英進行談話提醒。

2.關于巡察反饋黨內政治生活不嚴肅問題

1)針對民主生活會相關規定落實不足問題

整改落實情況:一是加強民主生活會相關規定學習。二是強化會前對規定事項的細化說明。三是黨組書記對班子成員個人對照檢查材料嚴格審核把關。四是結合聯動巡察整改專題民主生活會立行立改。

2)針對班子成員講黨課不到位問題

整改落實情況:一是認真落實三會一課制度,規范組織生活。二是組織開展支部書記賽黨課活動,機關黨委指派委員參加并指導部分支部書記講黨課。三是班子成員已全部講黨課。

3)針對基層組織建設薄弱問題

整改落實情況:一是調整支部設置,由原來的15個支部優化設置為10個支部,增配支委會委員。二是由黨組成員或部門負責人擔任支部書記,選配能力強、素質高的年輕人為委員,建強支部班子。三是下發支部黨建工作每月任務清單。四是認真實施基層黨組織組織力提升工程。

3.關于巡察反饋干部隊伍建設統籌謀劃不夠問題

1)針對班子結構老化問題

整改落實情況:一是制定全市法院領導班子優化調整方案,并積極向市委組織部、市委政法委和省法院請示報告并加強調研,利用2021年換屆契機,調整優化中院領導班子年齡、專業、經歷、黨派等結構。二是中院1名黨組副書記、常務副院長和1名黨組成員、副院長已配備到位。

2)針對后備人才培育儲備不足問題

整改落實情況:一是提高中院招錄、選調門檻,解決緊缺專業人才匱乏的問題。二是多渠道對外引進人才,開展在基層法院遴選法官,組織中基層干部交流任職等。三是制定《青藍工程建設實施方案》,為年輕干警搭建成長平臺中院新提拔中層干部6名。四是建立后備人才儲備庫,實行動態調整,優先選拔。五是籌備結合內設機構改革,配齊配強中層干部。

3)針對專業結構不優問題

整改落實情況:一是提前謀劃,制定到2023年領導班子建設規劃。二是不等不靠,及時根據工作需要調整優化領導班子。2020年東坡區法院1名院長、1名常務副院長、1名副院長,洪雅縣法院1名院長、1名副院長,彭山區法院1名院長,青神縣法院1名常務副院長已作調整,并將利用2021年換屆契機再進行優化調整。三是通過每年法官遴選,優化學歷結構。2020年全市法院新遴選員額法官14人,其中法學專業并有法學學士學位的9人。四是鼓勵干警參加在職學歷學位教育。五是適時組織開展全市審判業務專家評選,培養全省全國審判業務專家。

4)針對交流輪崗不夠問題

整改落實情況:一是對干部在崗工作情況進行梳理,醞釀干部輪崗交流方案。二是嚴格執行干部輪崗交流規定,結合2021年法院內設機構改革,及時調整干部崗位。

5)針對員額法官考核標準制定不合理,案件折算率不夠科學,影響了部分法官工作積極性問題

整改落實情況:一是印發《關于下達2020年度辦案任務基數的通知》,對2019年度案件折算標準進行了修訂。全員員額法官年辦案任務基數為120件,視案件增減可在10-20%上下浮動。二是通過各審判執行團隊工作任務完成情況,調整、充實員額法官和輔助人員等,進一步提升法官工作積極性。

整改進度:已整改完成并長期堅持。

4.關于執行選人用人有關規定不嚴格問題

1)針對干部選任基礎工作不扎實問題

整改落實情況:一是組織參加市委組織部組織的干部人事工作培訓會,提升組工干部能力。二是已落實專人負責黨組秘書工作。三是進一步規范黨組研究人事工作的程序,使用黨組會干部選任研究專用記錄本。四是對全院在編干部檔案進行拉網式清理,及時補正、認定干部檔案信息。五是已對鄧勝果、陳然干部檔案清理中發現的檔案材料缺失情況進行了補正。

2)針對干部選任程序不規范問題

整改落實情況:一是組織參加市委組織部組織的干部人事工作培訓會,提升組工干部能力是規范干部選任程序強化干部選任工作的組織領導和監督。三是黨組書記、政治部主任認真履行職責,從嚴把關選任程序。

3)針對執行干部監督管理政策不到位問題

整改落實情況:一是嚴格執行干部選任的考察公示、任前公示時間、內容要求,加強對公示的審核把關。二是建立干部任職回避常態化管理的制度,填報《干部任職回避申報表》。

三、堅持久久為功,鞏固巡察整改成果

(一)始終堅持黨要管黨、從嚴治黨。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行習近平法治思想,堅決貫徹落實黨中央、省委、市委和上級法院決策部署,認真落實從嚴治黨主體責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展,扎實開展好政法隊伍教育整頓工作。

(二)力度不減持續抓好整改后續工作。對已經完成的整改任務,適時組織回頭看,開展專項督查,堅決防止問題反彈;對正在推進的整改任務,按照既定目標和措施,不松勁、不減壓,直至見到成效,做到邊整邊改、立行立改;對需要長期整改的任務,緊盯不放,加大力度,保持韌勁,打好持久戰。

(三)建立整改落實長效機制。注重預防,圍繞審判執行、政府采購、干部選拔任用等黨風廉政建設重點領域,形成用制度管權管事管人的長效機制,構建法院特色的反腐倡廉工作機制。提高制度執行力,強化責任擔當,推進各項工作規范化、制度化發展。

(四)堅持服務大局司法為民公正司法。聚焦政治建院,以更高站位確保法院正確政治方向;聚焦服務大局,以更強擔當服務現代化成都都市圈副中心建設;聚焦司法為民,以更大力度滿足群眾多元司法需求;聚焦公正司法,以更實舉措推進審判體系和審判能力現代化;聚焦素能提升,以更嚴要求鍛造新時代法院隊伍。

歡迎廣大干部群眾對聯動巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映,聯系方式:電話(12368);郵政地址(四川省眉山市東坡區眉州大道東二段眉山市中級人民法院政治部);電子郵箱(875416777@qq.com)。

 

中共眉山市中級人民法院黨組

2021120


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